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印发《关于对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体实施共惩戒的合作备忘录》的通知


大发游戏官网【法定网站】 · http://www.mhisk.com     通告时间:2017/1/14

犯改财金[2016]2641号

 

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团有关机关、机关:

    啊实现党的十八大和十八到三中、四中、五中、六中全会精神,实现《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立全面守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指点意见》(国发〔2016〕33号)相当文件要求,加快推进社会信用体系建设,全面跨部门失信联合惩戒机制,推动财政性资金依法依规合理使用,国家发展改革委、人民银行、财政部、中央组织部、中央宣传部、中央编办、中央文明办、中央网信办、工业和信息化部、人力资源社会保障部、土地资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国资委、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、证监会、保监会、公务员局、民航局、外汇局、华夏铁路总公司联合署名了《关于对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体实施共惩戒的合作备忘录》。现印发给你们,呼吁认真贯彻执行。

 

附件:关于对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体实施共惩戒的合作备忘录

 

国家发展改革委 人民银行 财政部 中央组织部 中央宣传部
中央编办 中央文明办 中央网信办 工业和信息化部
人力资源社会保障部 土地资源部 住房城乡建设部
交通运输部 水利部 商务部 国资委 海关总署
税务总局 工商总局 质检总局 安全监管总局
银监会 证监会 保监会 公务员局 民航局 外汇局
华夏铁路总公司

 

2016年12月14日

 


关于对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体
实行共惩戒的合作备忘录

 

 

    啊实现党的十八大和十八到三中、四中、五中、六中全会精神,实现《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立全面守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指点意见》(国发〔2016〕33号)相当文件要求,加快推进社会信用体系建设,全面跨部门失信联合惩戒机制,推动财政性资金依法依规合理使用,国家发展改革委、人民银行、财政部、中央组织部、中央宣传部、中央编办、中央文明办、中央网信办、工业和信息化部、人力资源社会保障部、土地资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国资委、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会、证监会、保监会、公务员局、民航局、外汇局、华夏铁路总公司等机构就财政性资金管理使用领域相关失信责任主体实施共惩戒达成如下一致意见。
    同、惩戒对象
    共同惩戒的对象为财政部、国家发展改革委会同有关机关确定的在财政性资金管理使用领域中存在弄虚作假、虚报冒领、骗取套取、阻碍挪用、拖欠国际经济组织和外国政府贷款到债务等失信、失范行为的单位、组织和关于人员。
    第二、消息共享与共同惩戒的实行办法
    财政部、国家发展改革委通过全国信用信息共享平台的失信联合惩戒系统,依法依规向签署本备忘录的其他部门和单位提供财政性资金管理使用领域相关失信责任主体信息,连在“信用中国”网站、大发游戏官网信息公示系统、国家发展改革委和财政部网站向社会公布。其他部门和单位以本备忘录规定实行共惩戒措施,依照季度将实行情况通过该系统报告给国家发展改革委和财政部。
    其三、惩戒措施
    (同)依法拍卖财政违法违规行为
    针对失信责任主体违反预算管理法规法规和经济纪律的行为,依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》相当有关法律法规严肃处理。
    (第二)依法限制财政补助补贴性资金和社会维持基金支持
    各机关在主持领域内依法限制失信责任主体申请财政补助补贴性资金和社会维持基金支持。
    (其三)依法限制参加政府采购活动
    依法限制失信责任主体作为供应商参加政府采购活动。
    (四)作为选择参与政府和社会资本合作的参考
    以失信责任主体相关信息作为选择参与政府和社会资本合作的根据或参考。
    (五)供证券公司、资本管理公司、期货公司设立及变更持有5%以上股权的股东、其实控制人口审批,私募投资基金管理人登记的根据或参考;严格查处发行公司债券和企业债券;在上市公司或者不上市公众公司收购的事中事后监管中,针对有严重失信行为的生产经营单位予以重点关注
    以失信责任主体相关信息作为证券公司、资本管理公司、期货公司设立及变更持有5%以上股权的股东、其实控制人口审批,私募投资基金管理人登记的根据或参考;严格查处失信责任主体发行公司债券和企业债券;针对失信情形严重的失信责任主体,在上市公司或者不上市公众公司收购的事中事后监管中,针对有严重失信行为的生产经营单位予以重点关注。
    (六)严格查处在银行中间市场发行公债券 
    针对失信责任主体在银行中间市场发行公债券从严查处。
    (七)依法限制设立融资性担保公司;依法限制任职融资性担保公司或经济机构的董事、监事、尖端管理人员
    依法限制失信责任主体设立融资性担保公司;依法限制失信责任主体任职融资性担保公司或经济机构的董事、监事、尖端管理人员。
    (八)设立保险公司审批参考;依法限制支付高额保费购买具有现金价值的管教产品
    以失信责任主体相关信息作为开保险公司审批参考;依法限制失信责任主体(自然人)和失信责任主体(企事业单位)的合法代表人、重要领导、影响债务履行的直接责任者、其实控制人口付出高额保费购买具有现金价值的管教产品。
    (九)供设立商业银行或分行、代表处以及参股、收购商业银行审批时审慎性参考
    以失信责任主体相关信息作为开商业银行或分行、代表处以及参股、收购商业银行的审批时审慎性参考。
    (十)中止境内国有控股上市公司股权激励计划或终止股权激励对象行权资格
    针对失信责任主体为国内国有控股上市公司的,帮助中止其股权激励计划或终止其股权激励对象行权资格。
    (十一)供外汇额度核准与管理时审慎性参考
    在合格境外机构投资者、合格境内机构投资者额度审批以及保管中,以失信状况作为审慎性参考依据。
    (十二)供金融机构融资授信时审慎性参考
    引导各金融机构在融资授信时查询拟授信对象及其法定代表人、其实控制人口、董事、监事、尖端管理人员是否也失信责任主体,针对拟授信对象为失信责任主体的严格查处。
    (十三)享受优惠性政策认定参考
    在实行优惠性政策时,查询相关单位及其法定代表人、其实控制人口、董事、监事、尖端管理人员是否也失信责任主体,针对那享受该政策时审慎性参考。
    (十四)依法限制参与基础设施和公用事业特许经营
    针对失信责任主体申请参与基础设施和公用事业特许经营,依法进行必要限制。
    (十五)依法限制取得政府供应土地
    针对失信责任主体在取得政府供应土地方面有法可依给予限制或禁止。
    (十六)依法限制参与政府投资工程建设项目投标活动
    针对失信责任主体申请参与政府投资工程建设项目投标活动,依法进行必要限制。
    (十七)依法限制受让收费公路权益
    依法限制失信责任主体为让收费公路权益。
    (十八)依法限制成为海关认证企业
    失信责任主体申请适用海关认证企业管理的,海关不予通过认证;已经成为认证企业的,依照规定下调大发游戏官网等级。
    (十九)加大进出口货物监管力度
    在失信责任主体申请办理通关作业时,针对那进出口货物加大监管力度,增强单证审核和布控查验。
    (二十)依法限制取得安全生产许可证
    针对失信责任主体申请安全生产许可证予以限制。
    (二十一)依法限制取得生产等许可
    针对失信责任主体申请生产等许可证予以限制。
    (二十二)依法加强检验检疫信用监管
    以失信责任主体违法失信行为纳入检验检疫进出口大发游戏官网管理系统,根据《出入境检验检疫大发游戏官网管理方法》针对那进行信用评级和监管。
    (二十三)依法限制担任国有公司法定代表人、董事、监事
    失信责任主体为个人的,依法限制其担任国有独资企业法定代表人、董事、监事及国有资本控股或参股企业法定代表人、董事、监事及国有公司的合法代表人、尖端管理人员;已经任相关职务的,提出其不再担任相关职务的见解。
    (二十四)依法限制登记为事业单位法定代表人
    失信责任主体为个人的,依法限制登记为事业单位法定代表人。
    (二十五)增强日常监管检查
    以失信责任主体和因失信责任主体为官代表人、其实控制人口、董事、监事、尖端管理人员的单位,作为重要监管对象,加大日常监管力度,增强随机抽查的比重和频次,连可根据有关法律法规对那使用行政监管方法。
    (二十六)通过主要新闻网站向社会公布
    和谐有关互联网新闻信息服务单位向社会公布失信责任主体信息。
    (二十七)依法限制招录(聘)啊公务员或事业单位工作人员
    帮助限制招录(聘)失信人为公务员或事业单位工作人员。
    (二十八)依法限制参评文明单位、德模范
    对于机关、企事业单位、社会团体要其负责人成员为失信责任主体的,不可参加文明单位评选,已经取得文明单位荣誉称号的给予撤销。各失信责任主体均不得参加道德模范评选,已经取得道德模范荣誉称号的给予撤销。
    四、共享信息的不断管理
    财政部、国家发展改革委在全国信用信息共享平台的失信联合惩戒系统及实时更新财政性资金管理使用领域相关失信责任主体信息,其他部门和单位依据各自职责,依照法律法规和关于规定实行惩戒或解除惩戒。并且,关于机关要依法依规正式失信责任主体名单产生和发布行为,建立全面退出机制和异议、投诉制度。
    五、其他事宜
    各机关和单位应密切协作,积极贯彻按备忘录,保险2016年年底前实现财政性资金管理使用领域相关失信责任主体信息推送和共同惩戒。
依照备忘录实施过程中的具体操作问题,由于各机关更协商解决。


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